Была ли кампания США против принудительного труда уйгуров успешной?

В течение многих лет американские потребители невольно покупали товары, от футболок до солнечных батарей, поставляемых из Синьцзяна, где исследователи обнаружили, что китайское правительство использовало обширную систему принудительного труда для контроля над уйгурским населением.

В течение многих лет американские потребители невольно покупали товары, от футболок до солнечных батарей, поставляемых из Синьцзяна, где исследователи обнаружили, что китайское правительство использовало обширную систему принудительного труда для контроля над уйгурским населением.

В июне прошлого года вступил в силу новый закон США, направленный на прекращение потока товаров из Синьцзяна в штаты, а также на прекращение стоящей за ним системы принудительного труда. В соответствии с Законом о предотвращении принудительного труда уйгуров (UFLPA), который был принят при поддержке обеих партий, все товары, полностью или частично произведенные в Синьцзяне, считаются произведенными под принуждением, и поэтому им запрещен ввоз в США, если компания не докажет иное. Когда он был принят, закон был провозглашен самым решительным шагом правительства США по борьбе с нарушениями прав человека в Синьцзяне.

Сейчас, спустя более года после вступления закона в силу, недавний отчет показывает, что он имел неоднозначный успех. В докладе, подготовленном исследователями из Университета Шеффилд Халлам, основное внимание уделяется солнечной промышленности Китая — одной из ключевых целей закона.

В отношении солнечного бизнеса пристальное внимание США началось еще до принятия закона. В 2021 году Соединенные Штаты начали блокировать импорт солнечной энергии, связанный с крупным поставщиком добывающей продукции, базирующимся в Синьцзяне. Это был предупредительный выстрел, к которому прислушались китайские гиганты по производству солнечной энергии. Они создали новые цепочки поставок для рынка США, заключая сделки на поставку важнейшего ингредиента для производства солнечных панелей — поликремния — с компаниями из США и Германии, чтобы избежать поставок из Синьцзяна.

Данные о торговле показывают, что эти сдвиги суммируются. По состоянию на 2020 год на Синьцзян приходилось около 45 процентов мировых поставок поликремния для солнечной энергии; По данным аналитической компании Bernreuter Research, к 2022 году эта доля упала до 35 процентов.

Несмотря на эти усилия по созданию цепочек поставок, свободных от Синьцзяна, в соответствии с новым законом Таможенная и пограничная служба США придерживается осторожного подхода, задерживая поставки крупных китайских солнечных компаний на основании их исторических связей с Синьцзяном. С июня прошлого года, когда закон вступил в силу, агентство задержало более 4650 грузов в портах США, причем больше всего пострадала солнечная промышленность, сказал Ричард Мохика, юрист Miller & Chevalier, который работает с компаниями по соблюдению требований UFLPA. .

Первоначальный всплеск задержанных поставок солнечной энергии вызвал обеспокоенность в отрасли возобновляемых источников энергии по поводу масштабов задержек и сбоев. Однако после первых месяцев турбулентности закон, похоже, сокращает поток товаров, произведенных в Синьцзяне, без существенной задержки другого импорта солнечной энергии. У компаний, занимающихся солнечной энергетикой, теперь есть документация о цепочке поставок, позволяющая быстро очищать задержанные поставки, поскольку их поликремний поступает из-за пределов Китая, сказал Мохика. Первоначально этот процесс занял месяцы; теперь это займет всего несколько недель, добавил он.

Это облегчение для компаний, занимающихся возобновляемой энергетикой. «Хотя задержания могут замедлить реализацию некоторых проектов здесь и там, это не станет серьезной структурной проблемой для рынка в этом году», — сказал Пол Лескано, старший юрист Bloomberg New Energy Finance. Даже несмотря на то, что США наращивают установку солнечной энергии для достижения своих климатических целей, ожидается, что закон не станет серьезным препятствием, добавил он; В настоящее время за пределами Китая производится достаточно поликремния, чтобы удовлетворить спрос США в ближайшие годы.

Правозащитники высоко оценили прогресс, достигнутый в рамках UFLPA, но предупреждают, что процесс проверки не является эффективным на 100 процентов. «Если мы потребители, покупающие солнечную панель, я не думаю, что мы можем быть полностью уверены в том, что она не сделана с помощью принудительного труда уйгуров, но я могу сказать, что мы можем быть гораздо более уверены», чем до принятия закона, — сказала Лаура. Мерфи, профессор прав человека в Университете Шеффилд Халлам и соавтор доклада.